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        堅定不移深化國有企業反腐敗斗爭 ——國有企業廉潔風險防控工作情況研討綜述

        十九屆中央紀委五次全會在部署今年工作時要求,“持續懲治國有企業腐敗問題,強化廉潔風險防控”,為國企堅定不移深化反腐敗斗爭,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐明確了努力方向。今年5月下旬,杭州紀檢監察培訓中心舉辦了國有企業紀檢監察綜合業務培訓班,來自中國航空工業集團、中國鐵塔集團、中國移動公司、中國電信集團、中原油田等大型央企國企,以及來自吉林、黑龍江、上海、江西、青海和西安、廈門等省屬市屬國企的480余名紀檢監察干部參加了培訓。培訓期間,大家圍繞國企廉潔風險防控主題,結合工作實際話舉措成效、找問題短板、談今后打算,凝聚了思想,形成了共識。

        廉潔風險防控成為國有企業深化反腐敗斗爭的重要抓手

        近年來,不少國有企業以排查廉潔風險為基礎,以制約和監督權力運行為核心,以完善制度機制為重點,以創新方式方法為推手,壓責任、建制度、強監督、重長效,采取了一系列有力舉措,使廉潔風險防控成為國企把握“懲、治、防”辯證統一關系、深化反腐敗斗爭的重要抓手,取得了新成效。

        明責任,建制度,查風險。中航工業集團形成了以業務部門為主,紀檢部門牽頭協同、督促推進落實的工作模式。如哈飛集團基于業務過程,在17個航空工業管理體系業務域和4個分子公司識別風險100余處,制定措施170余項;試飛中心注重運用大數據分析,發現表面合規流程背后的廉潔風險。上海市紀委監委以加強廉潔風險防控組織領導為核心,積極推進《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》落細落地,完善“四責協同”責任清單,緊盯“一崗雙責”落實短板,通過定期登記、研判、抽查等制度,指明靶向、傳導壓力,督促國企各級黨組織“一把手”切實擔負廉潔風險防控責任。西安市城投集團針對企業分散、人員不足、“熟人社會”等問題,通過建立集團紀檢監察室協同調度、各企業紀檢監察部門協作聯動的聯合交叉模式,實現廉潔風險防控統一管理、上下聯動、力量互補。

        搭平臺,促聯動,管動態。中國鐵塔集團搭建了嵌入式廉潔風險防控體系,由集團各分公司全面梳理廉潔風險點,建立全流程防控措施,分別編制嵌入式廉潔風險防控手冊;實施過程中探索把廉潔風險點的預警和控制嵌入信息技術系統,通過信息技術手段對廉潔風險進行監測分析和動態管理,從而推動廉潔風險及時預警、及時糾正,實現了行為過程可控、責任過失可追溯。中國電信集團各單位強化聯動協作,積極探索構建“大監督”格局,特別是通過黨風廉政建設和反腐敗協調小組,推動巡察、審計監督與紀檢監察監督貫通融合、有機協調,指導解決相關地市“人事檔案專項審核”“預開發票清繳”等重點難點問題,并責令對所涉風險環節限期整改。

        抓重點,強震懾,廣宣傳。中國移動公司注重落細落實黨委主體責任,層層傳導壓力;注重用好“四種形態”,對踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的堅決從嚴查處,不斷強化不敢腐的震懾。中文天地出版傳媒集團股份有限公司抓好日常監督,重點關注黨員領導干部的政治表現、廉潔從政、作風和道德操守等方面情況;由人力資源、黨群、財務、審計等多個部門對廉潔風險點進行綜合研判,找準“小切口”持續深入、緊盯不放。中原油田紀委在堅持重要風險集中研判、關鍵節點及時風險提醒、重大事項事前風險提醒的同時,發揮新聞媒體宣傳優勢,刊發廉潔風險防控文章,播出清廉電視劇和公益廣告,持續營造風清氣正的廉潔氛圍。

        國有企業在廉潔風險防控上出現新老問題并存局面

        研討中,大家反映,對照中央紀委五次全會要求,目前國有企業在廉潔風險防控上仍存在一些老問題。如國企廉潔風險防控工作開展水平不均衡,存在一定的地區、行業差距;有的單位廉潔風險防控覆蓋不全面,手段相對單一;有的與單位業務和管理體系融合度不高,信息化建設較為薄弱;有的廉潔風險識別精準度、有效性亟待提高,等等。此外,隨著黨的十九大以來國企改革持續全面深化,改革的深度和廣度進一步拓展,國企廉潔風險防控工作面臨許多復雜變化,又出現一些新問題。

        亟待把握適應更高要求。實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的新局面新使命,以及發揮國企紀檢監察機構監督保障執行、促進完善發展作用,持續懲治國企腐敗問題的新形勢新部署,都對國企強化廉潔風險防控提出了新的更高要求,對廉潔風險防控融入國企治理體系、發揮更大治理效能提出了新的更高要求,亟待國企提高政治站位,主動把握適應,增強行動自覺。

        新舊廉潔風險問題交織。研討反映,當前涉及項目建設、資產管理、工程招投標、物資采購等權力集中、資金技術密集領域的廉潔風險防控形勢依然嚴峻。此外,對新業態所涉業務的廉潔風險防控缺乏可借鑒經驗,防范治理機制、手段相對滯后;與新業務從業者、管理者存在信息技術壁壘,難以及時準確預判防控風險,難以實現全流程精準監控。

        防控壓力傳導層層遞減。主要體現在廉潔風險防控“上熱中溫下冷”現象較多。研討分析,造成這一現象的主要原因出在“責任”二字上:仍有國企黨組織廉潔風險防控主體責任落實不力,向下傳導壓力不到位。此外,一些央企、國企下屬子公司分布空間廣、人員層級復雜,使得監管難以延伸到基層,廉潔風險防控難以落實到“神經末梢”。這導致的一個后果就是,作為具體業務工作執行者的基層黨員干部職工底線意識、法治觀念相對淡薄,對廉潔風險缺乏警惕,容易被滲透、被腐蝕。

        在廉潔風險防控預警及新業務領域風險防控上狠下功夫

        研討中,大家普遍認為,腐敗是國有企業發展的毒瘤。中央紀委五次全會提出強化國企廉潔風險防控的要求,對促進國企一體推進不敢腐、不能腐、不想腐具有十分重要的意義,為國企進一步強化監督監管、做好廉潔風險防控提供了重要遵循。廣大國企必須站在全面從嚴治黨和現代化建設大局的高度,把堅定不移反腐敗作為國企改革發展的重要任務,把廉潔風險防控貫穿國企經營管理全過程,促進國企干部職工以良好精神風貌干事創業、爭創一流。

        健全廉潔風險防控的預警機制。建立完善廉潔風險信息采集制度,注重通過巡視巡察、日常監督、專項審計、財務稽核、專項檢查等監督方式發現廉潔風險信息,通過民主生活會、干部述廉、民主測評、民主評議等組織行為獲知廉潔風險信息,通過信訪舉報、查辦案件、網絡輿情、調研座談等途徑了解廉潔風險信息,為開展廉潔風險預警處置提供“炮彈”。針對收集到的廉潔風險信息,紀檢、監督機構從職權與人財物等資源的關聯度、自由裁量幅度大小、評估期內違紀違法問題發生頻次、負面消息流傳范圍、涉及財物金額大小、企業聲譽損害度等方面,及時進行分析研判,分層評定廉潔風險等級。根據廉潔風險等級,按照管理權限,針對廉潔風險演變為腐敗行為可能性較小的苗頭性、傾向性問題,各單位紀檢、監督機構通過個別談話等方式進行廉潔警示提醒,提醒責任人自覺防范風險;針對廉潔風險演變為腐敗行為可能性較大的一般性問題,由單位(部門)分管領導開展一對一談話,警示提醒和嚴格要求責任人注意約束自己的行為;針對廉潔風險演變為腐敗行為可能性極強的重大苗頭性問題,由單位紀檢、監督機構對其進行誡勉談話,或者建議組織人事部門調整其崗位,把廉潔風險盡快消除。

        抓好新業務領域廉潔風險防控。強化主責部門風險防控意識,在研究業務技術路徑的同時進行風險研判和制度建設,抓好源頭防治,注重靠前管理,盡早發現新業務因“摸著石頭過河”而出現的廉潔風險。強化事前監督,組織紀檢、財務、審計、法律等部門召開聯席會議,從各個角度評估業務風險,積極收集各方面反映和意見,完善業務流程,做到“管理建在制度上、制度建在流程上”,對潛在風險做到看得明、說得清、守得住。強化事中、事后監督,綜合運用信息手段,依托黨風廉政協調小組機制、“定點包片”基層聯系機制,細化做實多維度、常態化監督。建立嵌入式風險防控機制,動態更新新業務風險防控點和防控措施,定期監督、自查。建立案例分享機制,將發生在系統內的新業務案例及時向各省公司、專業公司公開分享,用以汲取教訓、查缺補漏。建立大數據預警機制,把信息化預警防控體系嵌入各個系統,用大數據分析、排查廉潔風險點。建立典型案例庫,通過剖析新業務領域腐敗典型案例,發現規律特點,加強預警預防。

        加強對基層黨員和年輕職工的日常教育。通過道德講堂、廉潔教育課、企業文化宣講、簽訂廉潔從業承諾書、家訪等形式加強對年輕職工的入職教育培訓,在廉潔從業方面扣好第一??圩?。強化日常監督,加強對基層黨員和年輕職工的教育管理,及時開展談心談話,組織基層黨員和年輕職工開展警示案例討論等,筑牢拒腐防變的思想防線。發動基層黨員和年輕職工參與制作警示教育短視頻、微信推文,依據自身特點和習慣創新形式內容,增加情景互動,引導、教育其增強廉潔自律意識。豐富黨建、工會活動,推動完善配套激勵機制,為基層黨員和年輕職工干事創業搭臺架梯。

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